Частинка Європи: як Дмитрівська громада утворилася першою на Знам’янщині та змінилася за 5 років

Дмитрівська громада утворилася у квітні 2018 року і була однією з перших на Знам’янщині. За цей період тут відбулося багато позитивних змін.

Знам'янка.City відвідала Дмитрівську ТГ та дізналася, що вдалося зробити, і як цьому посприяла децентралізація. Як розвитку громади допомагають її мешканці? Які проблеми й потреби має громада, які виклики бачить? Як працює в умовах війни?

До об'єднання готувалися три роки

“Ми до створення громади готувалися три роки, – розповідає Дмитрівський сільський голова Наталія Стиркуль. – Спочатку вивчали досвід наших попередників. Двічі відвідали Білозерську громаду, потім ознайомилися з досвідом територіальних громад Житомирської, Рівненської та Львівської областей, побували й на Півдні країни. Все проаналізували, промоніторили й розпочали об’єднання”.

Наталія СтиркульАвтор: Катерина Матко

Центр розвитку громад та Асоціація міст України надавали методичну, правову та практичну допомогу щодо децентралізації. Депутати й актив села відвідували тренінги та форуми, вчилися, як брати участь у міжнародних проєктах, програмах, конкурсах та грантах. Наприклад, спілка "Громадські ініціативи" та Агенція сталого розвитку "Хмарочос" За підтримки USAID DOBRE в межах проєкту "Голос громади в місцевому самоврядуванні" проводила навчання: "Ідея – дія – результат". Присутні ознайомилися з механізмом, як реалізовувати свої ідеї, дізналися про вибудовування партнерства громади й влади. Польсько-українська експертна група допомагала в написанні стратегії розвитку громади.

Спочатку Дмитрівська сільська рада об’єдналася з сусідньою Макариською, саме макарівчани були ініціаторами об'єднання. А потім добровільно приєдналася Цибулівська сільська рада. У червні 2020 року була приєднана ще й Іванковецька сільська рада. До складу громади входять 14 сіл.

Як змінився бюджет після об’єднання

“Бюджет сільської ради після об’єднання збільшився втричі. Ми мали надходження 59 мільйонів, з яких 38 мільйонів – власних, а це 64% від усього бюджету”, – розповідає Наталія Стиркуль.

Начальниця фінансового відділу Дмитрівської громади Анастасія Заєць розповіла, що якщо порівняти з минулим роком, надходження до загального фонду бюджету зросли на 3 215,5 тис.грн, або на 5,34%, за рахунок власних надходжень.

Анастасія ЗаєцьАвтор: Катерина Матко

А за 2022 рік виконання планових показників склало 103%.

“Серед громад Кіровоградської області з чисельністю населення від 5 до 10 тисяч осіб, серед найбільших показників доходів на одного жителя, Дмитрівська громада посідає друге місце, а це 10 034,6 грн”, – зазначила Анастасія Заєць.

Збільшення податкових надходжень стало можливим завдяки децентралізації, адже громада може лишати більшу частину податків (зокрема, земельного податку і ПДФО) у своєму бюджеті.

Громада має найвищий показник дохідності земель серед сільських ТГ

Земля – це великий ресурс доходів до місцевого бюджету, який складається з орендної плати за землю та земельного податку.

Наталія СтиркульАвтор: Катерина Матко

“Всі землі резерву і запасу, завдячуючи розумінню депутатського корпусу, були передані в оренду, що дало нам можливість отримати набагато більше надходжень до сільського бюджету, оскільки оренда за землю більша за сплату земельного податку. Завдячуючи цьому, протягом десяти років ми мали бюджет розвитку, а не проїдання”, – розповіла керівниця громади.

Як повідомляє регіональний офіс “U-LEAD з Європою”, у Кіровоградській області середній показник дохідності земель територіальних громад області становив у 2022 році 43,2 тисячі гривень на 1 квадратний метр.

Найбільша дохідність земель серед сільських громад – у Дмитрівської: 47,6 тис. грн за 1 кв.км.

За рахунок усіх цих надходжень громада змогла розвинути інфраструктуру.

Як працює громада з міжнародними організаціями

2019 року Дмитрівська громада долучилася до однієї із міжнародних програм щодо децентралізації.

Тоді в громаді відкрили молодіжний простір “Youth space” та Центр громадської та фізичної активності жінок-лідерок.

Молодіжна ініціативна група підготувала проєкт, вони подумали над тим, як він має виглядати та які заходи у ньому проводити. Дмитрівська сільська громада відремонтувала приміщення, за підтримки USAID DOBRE закупила меблі, мультимедійне обладнання, термопрес, біндер, ламінатор, фотокамеру та інше.

Тепер тут організовують майстер-класи, тематичні вечори, розважальні квести, переглядають фільми та проводять різноманітні ігри.

Голова громадської організації “Назавжди разом” Людмила Шкуренкова розповіла, що у невеликому селі Плоске проживають дуже активні жінки, у яких багато ідей та натхнення.

Активісти села ПлоскеАвтор: Катерина Матко

“Завдяки створеному Центру громадської та фізичної активності жінок-лідерок, тепер ми маємо простір для проведення різноманітних заходів, відпочинку, навчання і для розробки своїх проєктів і надалі”, – зазначила голова громадської організації.

Також у 2022 році в Дмитрівці відкрилася пекарня, теж завдяки співпраці з міжнародними організаціями. Метою проєкту було створити більше робочих місць у громаді та дати поштовх для розвитку аграрного бізнесу.

В пекарніАвтор: Катерина Матко

Стратегія і навчання інших громад

У 2021 році Дмитрівська громада отримала відзнаку “Взірцева громада” від міжнародних партнерів. Експерти проаналізували спроможність 75 громад-партнерів, і Дмитрівську громаду визначили однією з трьох, які показали найбільший прогрес.

Наталія Стиркуль під час нагородженняАвтор: Катерина Матко

“Ми розробили стратегію розвитку громади, і помітили низку недоліків, які в нас були. Хоча Дмитрівська сільська рада завжди була спроможною і розвивалися за рахунок власних коштів, ми навчилися краще справлятися зі своїми повноваженнями. Краще надавати послуги, сприяти розвитку у своїх громадах. Краще визначати пріоритети, з огляду на стратегію розвитку громад.

Також залучаємо мешканців своїх громад до ухвалення рішень. У нас активно працює громадський бюджет. Це допомогло нам “розворушити” людей навіть у маленьких населених пунктах, де тепер активно створюються громадські організації й підтримуються місцеві ініціативи", – розповіла голова громади.

Які чотири пріоритети визначені в громаді:

1. Підвищення професійного рівня працівників апарату громади в управлінні і впровадженні проєктів.

2. Партисипативний принцип управління, коли запроваджується система стимулювання кадрів та збільшення їх частки участі в управлінні, що підвищує трудову активність, сприяє досягненню особистих і цілей території.

3. Формування нового стратегічного плану розвитку.

4. Підтримка інфраструктурних проєктів.

“Ми всі працюємо задля розвитку своїх територій, задля благополуччя мешканців нашої громади”, – зазначила Наталія Стиркуль.

Також Дмитрівська громада стала менторами для інших громад. Вони ділилися досвідом з громадами Чернігівської та Чернівецької областей.

Представники Чернівецької громади у ДмитрівціАвтор: Катерина Матко

“У межах менторської програми вони приїжджали до нас – ми до них. Коли розпочалася повномасштабна війна, дуже хвилювалися за Тупичівську громаду Чернігівської області, – розповідає Наталія Стиркуль. – Вони з перших днів війни потрапили в окупацію, і з ними не було зв’язку. Коли територію звільнили, там люди мали потребу в медикаментах. Тож ми зібрали та відправили їм необхідні ліки та продукти”.

Колеги з Буковини, Великокучурівської громади Чернівецької області, з початку повномасштабної війни телефонували і цікавилися, яка допомога потрібна. Дмитрівська громада отримала від них гуманітарну допомогу для переселенців, дитяче харчування та інші речі першої потреби.

Як працює громадський бюджет

У 2020 році Дмитрівська громада вперше запровадила громадський бюджет. До децентралізації подібної ініціативи тут не було. Створили ініціативну групу, написали покроковий план втілення ініціативи з громадського бюджету, провели інформаційну кампанію. Зокрема, роздали брошури мешканцям громади: що таке громадський бюджет і як відбувається його реалізації. Навчали, як писати проєкти.

“Так ми залучали жителів громади до активності, щоб разом змінювати громаду на краще. Адже краще самих людей ніхто не знає, що вони хочуть, щоб було на території, де вони проживають. Свої ідеї викладали у проєкти і самі ж за них голосували”, – розповідає Наталія Стиркуль.

Тоді від села Цибулеве було подано два проєкти: мультипростір “Громадський вулик” і спортивний комплекс “Міцний горішок” на території Цибулівської школи.

У парку села Дмитрівки облаштовано мотузковий парк.

А в Макарисі завдяки громадському бюджету створено майстерню рукоділля “Мальва”: закуплено швейні машинки й інше необхідне обладнання. В мирний час сільські активістки виготовляли там сценічні костюми, а зараз шиють прапори України, виготовляють маскувальні сітки, перев’язувальний матеріал для захисників.

“У 2022 році Громадський бюджет-2022 призупинили через війну, але змогли реалізувати проєкти Громадського бюджету-2021. Було подано 13 проєктів, з яких виграли сім: п’ять малих і два великих”, – розповідає головна спеціалістка відділу економічного розвитку, інвестицій та комунальної власності Дмитрівської сільської ради Ольга Малюта.

Ольга МалютаАвтор: Катерина Матко

Найперший проєкт реалізували в Цибулівській сільській бібліотеці – дитячий креативний простір “Творчий оазис”.

“Це стильний, сучасний і багатофункціональний простір для дітей, де відбуваються освітні та розважальні заходи. У комфортних умовах діти навчаються й ефективніше сприймають інформацію, а також розвивають свій творчий потенціал”, – розповідає авторка проєкту Лариса Шолька.

У селах Макариха й Іванківці облаштували публічні простори, створили сучасні умови для організації спільного сімейного відпочинку та дозвілля.

У селі Цибулеве зробили стадіон: встановили лави для глядачів, урни й футбольні ворота.

А на березі одного з дмитрівських ставків облаштували зону відпочинку.

“Після проведення робіт з очищення та облаштування прибережної зони, це місце стало досить популярним для відпочинку жителів громади. Територію упорядковано, вивезено сміття, встановлені альтанки, лавки, столи-трансформери, урни для сміття, переодягальні та дитячий майданчик”, – розповідає депутат сільської ради Олег Капітула.

Чи допомагає децентралізація розвивати села

Коли йдеться про зміни й результати децентралізації у громадах, завжди є скептики та задоволені. Що говорять самі жителі села Цибулево про зміни після приєднання до Дмитрівської громади?

Тетяна РешетніковаАвтор: Катерина Матко

“За цей час життя в селі почало змінюватися в кращий бік. У дитячому садочку “Пролісок” зроблений капітальний ремонт спальні, в Цибулівську школу закуплено 11 ноутбуків і маємо повноцінний комп'ютерний клас. Для першого та другого класів Цибулівської школи закупили принтери й ламінатори, біля школи заасфальтовано проблемну ділянку дороги, облаштовано дві точки для сортування сміття, замінено покрівлю в дитячому садочку та систему опалення в школі. Зроблено сучасний ремонт у шкільній їдальні. Зауважу, що зроблено все за такий короткий проміжок часу! Адже за спільним бюджетом ми живемо з початку 2020 року”, – розповідає жителька села Цибулеве Тетяна Решетнікова.

Створені умови для надання якісних медичних послуг

У Дмитрівській амбулаторії загальної практики сімейної медицини за останні роки зробили капітальний ремонт, кабінети оснастили медичною апаратурою, згідно з вимогами Національної служби здоров'я. Наприклад, є електрокардіограф і портативний УЗД-апарат. Таким умовам позаздрять і в деяких містах.

Також коштом Дмитрівської сільської ради придбано аналізатори, завдяки яким методом експрес-діагностики, тобто за 5-10 хвилин, можна визначити холестерин у крові, сечову кислоту та глюкозу.

Захищена старість одиноких людей

У Дмитрівці працює центр для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги. Центр є бюджетною неприбутковою установою і фінансується коштом Дмитрівської сільської ради.

У Центрі є такі відділення:

• соціальної допомоги вдома;

• стаціонарного догляду для постійного проживання;

• соціальної роботи.

“Відділення соціальної допомоги вдома надає послуги в самообслуговуванні, пересуванні в побутових умовах, веденні домашнього господарства за місцем проживання одиноких та одиноко проживаючих людей похилого віку й людей з інвалідністю, які не в змозі обійтися без сторонньої допомоги. Десять соціальних робітників обслуговують 101 особу. Навантаження на одного соціального працівника складає 10 осіб”, – знайомить з роботою закладу директорка Наталія Кубіцька.

Зараз у стаціонарному відділенні постійно проживають 35 осіб, з них 15 мають за 80 років і троє – за 90 років. Серед них є ветерани війни, постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС, 16 людей з обмеженою руховою активністю.

“Стаціонарне відділення – це захищена старість одиноких людей, - розповідає пані Наталія. – Всіх підопічних привело сюди одне лихо – безпорадність і самотність. Майже всі потрапили до закладу після тяжких хвороб, з втратою рухової активності. Завдяки належному догляду більшість відновлює сили, починають самостійно пересуватися”.

Умови для проживання досить гарні. Облаштовані просторі і світлі кімнати готельного типу, нові меблі. Є все необхідне для комфортного перебування. Тепло і зручно. Також є зони відпочинку з телевізорами і м'якими меблями. Ремонт у будівлі провели до обʼєднання сіл у громаду, під час трирічної підготовки до цього. Майбутня громада розуміла, що їй буде потрібна така установа, тому подавала запити на фінансування з району.

Підопічні забезпечені чотириразовим харчуванням, одягом, побутовими речами та отримують медичні і соціальні послуги.

94-річна Віра Іллівна Волошина перебуває в закладі майже 10 років. Вона прикута до ліжка, перенесла два інсульти.

Віра Іллівна ВолошинаАвтор: Катерина Матко

“Я дуже вдячна всім, хто нас не полишає сам на сам з нашою безпорадністю та старістю, – говорить Віра Іллівна. – Теплі кімнати, чисто, смачно годують. У когось і вдома немає таких умов, як тут. Я навіть не знаю, що б чекало мене, якби не було такого відділення”.

Безпечне село

У 2019 році Дмитрівська громада стала учасницею пілотного проєкту "Поліцейський громади" та отримала два автомобілі. У селі Макарихи створили поліцейську станцію і два поліцейських громади Олександр Акімов та Максим Бургаз проводять роботу з профілактики правопорушень.

Поліцейські громадиАвтор: Катерина Матко

Також у селі Дмитрівка всі об'єкти інфраструктури, парк та частина автошляху облаштовані системою відеоспостереження.

Як працює громада в умовах війни

“На початку утворення громади, одним з основних завдань було об’єднати та згуртувати людей. І нам це вдалося. У мирний час спільно ми багато проєктів реалізували. Завжди жартували й промовляли народну приказку: “Гуртом легше й батька бити”. І ця згуртованість спрацювала й у важкий для країни час”, – розповідає Наталія Стиркуль.

Маленька волонтеркаАвтор: Катерина Матко

Дмитрівська громада придбала автомобіль і передала захисникам на передові позиції. Ніби нічого незвичайного, адже не один автомобіль відправили волонтери та громадські організації захисникам на передові позиції. Але до збору коштів на нього долучилися й діти, які менше ніж за тиждень на обладнаних власноруч блокпостах зібрали 22 тисячі 408 гривень, а це більше ніж 10% потрібної суми.

“Вчинок маленьких патріотів надихнув більше людей допомагати нашій армії будь-яким можливим шляхом: грошима, роботою або подібними ініціативами. А з таким молодим поколінням Україна переможе, у цьому я впевнена”, – зазначила Наталія Стиркуль.

Жителі села Макариха підраховують кошти на ЗСУ, виручені в рамках благодійного заходу Автор: Катерина Матко

Не один благодійний захід був організований на території Дмитрівської громади. Всі старостинські округи й села продовжують організовувати заходи на підтримку Збройних Сил України – організовують благодійні концерти та ярмарки, а виручені кошти спрямовують на потреби армії.

Громада прийшла на допомогу переселенцям

Від початку повномасштабного вторгнення Дмитрівська громада прихистила понад 800 людей, які рятувалися від обстрілів та бойових дій. Сюди їхали з Київщини, Чернігівщини, Харківщини, Херсонщини й Донеччини.

“З початку все відбувалося спонтанно. Надалі зрозуміли, що необхідно виробити тактику подальших дій. Тому для гостей громади працівники сільської ради, старостатів, освіти, культури, спільно з небайдужими мешканцями власними силами розпочали облаштовувати будинки. Попередньо отримавши згоду власників чи спадкоємців”, – розповіла Наталія Стиркуль.

Загалом було облаштовано понад 100 приватних будинків. Більшість осель, в яких проживають гості, мають пічне опалення.

"Коли ми приїхали до Дмитрівки, представники сільської ради поселила нас до Ганни Миколаївни Нікіфоренко. Нас забезпечили всіма необхідними речами й одягом. Зареєстрували як ВПО. Кошти ми отримуємо без затримок. Я, на жаль, зараз не працюю, а чоловік вже знайшов роботу. Дмитрівка нам дуже сподобалась. Я вражена дмитрівчанами. Таких доброзичливих, приємних, згуртованих і відкритих до чужого болю людей зустрічаю вперше. Такого ставлення до себе та інших переселенців не очікувала", – розповідає переселенка з Харківської області Марина Діякончук.

Марина Діякончук з сім'єюАвтор: Катерина Матко

Працівники бюджетних установ і старостати працювали з місцевим населенням, віднаходили пусті житлові будинки, приводили їх у належний стан, щоби були елементарні умови для проживання. Значну допомогу в забезпеченні продуктами надають фермери і приватні землевласники, працівники торгівлі. Кожну сім’ю супроводжує представник робочої групи.

“Багато вимушено переміщених осіб залишилися у нашій громаді, бо немає куди повертатися. Найактивніші долучаються до благодійних заходів, проявляють ініціативу у проведенні спільних толок з благоустрою територій, беруть участь в організації корисних та пізнавальних заходів для дітей”, – розповідає керівниця громади.

Вкладають кошти у розвиток дітей і молоді

На території Дмитрівської сільської ради працює одна школа з трьома філіями: Дмитрівський ліцей імені Т.Г. Шевченка” і Дмитрівська, Цибулівська та Іванковецька філії.

Також є чотири садочки: “Івушка” і “Малятко” (с. Дмитрівка), “Пролісок” (с. Цибулеве) та “Ягідка” (с. Іванківці), які відвідують 109 дошкільнят. Заклади дошкільної освіти утримуються за кошти місцевого бюджету.

“За рахунок коштів сільської ради у всіх закладах освіти зроблені сучасні ремонти, замінено меблі та є все необхідне для надання якісних освітніх послуг”, – розповідає начальниця відділу освіти, молоді та спорту Наталія Бойко.

Для забезпечення безпеки дітей облаштували найпростіші укриття, а також зробили поточний ремонт протирадіаційного укриття Іванковецької філії і капітально відремонтували протирадіаційне укриття Дмитрівського ліцею. На це витратили понад два мільйони гривень. Під час повітряних тривог діти перебувають в укритті. Після Перемоги протирадіаційне укриття планується використовувати для роботи спортивних секцій і гуртків.

В укриттіАвтор: Катерина Матко

Також у Дмитрівці першими в області відкрили соціальний проєкт Президента України "Активні парки". Зараз там активно займаються спортом як дорослі, так і діти. Зокрема, облаштовані футбольне та волейбольне поля зі штучним покриттям, тенісний корт. Широкою популярністю серед молоді користується роллер-скейтинг. У центральній садибі й в усіх старостинських округах облаштовані вуличні тренажери та дитячі майданчики.

Значна увага приділяється розвитку культури

На території громади діють шість клубних закладів та шість бібліотек.

"За фінансової підтримки Дмитрівської сільської ради й депутатського корпусу вдалося виконати досить багато роботи для покращення умов роботи Дмитрівського базового будинку культури. Зокрема, замінено дах, вікна на металопластикові, відремонтовані кімнати, зал хореографії, кімнати вокально-інструментального, драматичного, музичного, дитячого гуртків, гримерна та костюмерна, відновили сцену, а також упорядковані обрядова та глядацька зали. Хоровий, вокальний і дитячо-хореографічний колективи, барабанний гурт "Смайл" забезпечені новими костюмами", – розповідає начальниця відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Лідія Міркотан.

Лідія МіркотанАвтор: Катерина Матко

Від початку повномасштабного російського вторгнення заклади культури не припиняли роботу, а просто змінили її формат відповідно до умов, які диктує реальність. З перших днів працювали практично без вихідних.

"Через нашу область проходив великий потік біженців, які потребували допомоги. Тому працівники культури стали з’єднувальною складовою між жителями громади, потребами для ЗСУ та переселенцями, – розповідає Лідія Міркотан. – Базовий сільський будинок культури перетворився на Центр надання гуманітарної допомоги".

Директорка будинку культури Лілія Стиркуль разом з працівниками організували безперебійний прийом та видачу допомоги переселенцям. Небайдужі жителі усіх населених пунктів громади зносили усе необхідне, а працівники культури фасували і видавали речі та продукти. А пізніше налагодили роботу з Міжнародними організаціями щодо забезпечення гуманітарної допомоги.

Центр надання адміністративних послуг працює за сучасними вимогами

У Дмитрівській сільській територіальній громаді працює сучасний Центр надання адміністративних послуг.

“Завдяки підтримці Програми “U-LEAD з Європою” Дмитрівська громада отримала меблі, комп’ютерну техніку та програмне забезпечення для ЦНАП. Центр облаштований зручностями для всіх категорій населення, пристосований для потреб людей з дітьми, осіб з інвалідністю, а також має ігрову дитячу зону”, – розповідає начальниця відділу надання адміністративних послуг Наталія Бойко.

Наталія БойкоАвтор: Катерина Матко

У ЦНАПі жителі громади можуть отримати 160 видів адміністративних послуг, постійно розширюють їх перелік.

У всіх старостатах працюють спеціалісти центру, і жителі віддалених сіл мають можливість отримати різноманітні довідки, витяги, консультації на місці, не виїжджаючи до центрального офісу.

У центрі надання адміністративних послугАвтор: Катерина Матко

Тож, як бачимо, децентралізація пішла Дмитрівській громаді на користь. Звісно, перед нею стоять ще багато викликів, але вона має план дій, а головне – величезне бажання покращувати життя своїх мешканців.

Цю статтю опубліковано в рамках кампанії "Голос громад", яка є частиною Програми для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку "U-LEAD з Європою", що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією для підтримки України на її шляху до зміцнення місцевого самоврядування. U-LEAD сприяє прозорому, підзвітному та багаторівневому управлінню в Україні, яке відповідає на потреби громадян, та розширює можливості громад.

Слідкуйте за нами в Facebook, Telegram, Viber та Instagram!
Там ми розказуємо про все, чим живуть Знам'янка і район!